關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見
發(fā)布時(shí)間：2023-05-26 瀏覽次數(shù)：5371
基本養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用,，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。黨的十八大以來,，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，基本養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，內(nèi)容逐步拓展,，公平性,、可及性持續(xù)增強(qiáng)。為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署,，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，更好保障老年人生活,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，立足新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅(jiān)持黨對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰,、保障適度,、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感,、幸福感,、安全感。
（二）主要任務(wù),?；攫B(yǎng)老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),、老有所依必需的基礎(chǔ)性,、普惠性、兜底性服務(wù),，包括物質(zhì)幫助,、照護(hù)服務(wù),、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容?；攫B(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象,、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整,，“十四五”時(shí)期重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能,、殘疾、無人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求,。
（三）工作原則
——基礎(chǔ)性原則,。立足我國基本國情，統(tǒng)籌考慮必要性和可能性,，著眼?；尽V覆蓋,、可持續(xù),，盡力而為、量力而行,，保障老年人的基本生活和照料需要,。
——普惠性原則。在提高基本公共服務(wù)均等化水平的過程中,，逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容,，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務(wù),。
——共擔(dān)性原則,。在贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人切實(shí)履行贍養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)基礎(chǔ)上,，通過提供基本養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)揮市場作用,、引導(dǎo)社會(huì)互助共濟(jì)等方式,，幫助困難家庭分擔(dān)供養(yǎng)、照料方面的負(fù)擔(dān),。
——系統(tǒng)性原則,。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助,、社會(huì)福利,、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合,，強(qiáng)化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接,，支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展,。
二、重點(diǎn)工作
（一）制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單,。各地區(qū)各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（見附件）,。《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》明確的對(duì)象,、項(xiàng)目,、內(nèi)容等，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、財(cái)力狀況等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整,，由民政部會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)提出修訂意見，按程序報(bào)批后以部門名義印發(fā)實(shí)施,。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)照《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單,，明確具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)等,，其清單應(yīng)當(dāng)包含《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》中的服務(wù)項(xiàng)目，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求,。到2025年,，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善,，服務(wù)對(duì)象,、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確,，服務(wù)供給、服務(wù)保障,、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全,，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。
（二）建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,。建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度,，開展老年人能力綜合評(píng)估，制定完善全國統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果全國范圍互認(rèn),、各部門按需使用。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享,，建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，細(xì)化與常住人口,、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排,，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”,。推動(dòng)在殘疾老年人身份識(shí)別、待遇享受,、服務(wù)遞送,、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合，加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障,。面向獨(dú)居,、空巢、留守,、失能,、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù),。支持基層老年協(xié)會(huì),、志愿服務(wù)組織等參與探訪關(guān)愛服務(wù)。依托基層管理服務(wù)平臺(tái),，提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢,、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民養(yǎng)老服務(wù),。
（三）完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制,。推動(dòng)建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利,、救助相銜接的長期照護(hù)保障制度,。合理確定經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，中央財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持,。落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù),，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。將政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能,、高齡,、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。具備條件的地方優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助,、運(yùn)營補(bǔ)助等政策,，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè),、社會(huì)組織,、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式,，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助,。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，建立基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,。
（四）提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力,。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含光榮院）建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、老年人口狀況和發(fā)展趨勢,、環(huán)境條件等因素，分級(jí)編制推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展的整體方案,，合理確定設(shè)施種類,、數(shù)量、規(guī)模以及布局,，形成結(jié)構(gòu)科學(xué),、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。各地新建城區(qū),、新建居住區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)和要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等,，通過補(bǔ)建等方式完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù),。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用,，研究制定推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度,，明確老年人入住條件和排序規(guī)則,，強(qiáng)化對(duì)失能特困老年人的兜底保障。現(xiàn)役軍人家屬和烈士,、因公犧牲軍人,、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的,，同等條件下優(yōu)先安排。保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn),。到2025年確保每個(gè)縣（市,、區(qū)、旗）至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下,，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng),、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供優(yōu)惠服務(wù),。鼓勵(lì)支持黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。提升國有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力,，強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給,。
（五）提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平。依托和整合現(xiàn)有資源,，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體,。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可按規(guī)定統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源,。支持社會(huì)力量為老年人提供日間照料,、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù),。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等基層力量提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù),，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力,。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全,、便利和舒適的環(huán)境,。鼓勵(lì)開展無障礙環(huán)境認(rèn)證，提升無障礙環(huán)境服務(wù)水平,。以滿足居家生活照料,、起居行動(dòng)、康復(fù)護(hù)理等需求為重點(diǎn),，采取政府補(bǔ)貼等方式,，對(duì)納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡,、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造,，有條件的地方可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的失能、高齡,、殘疾老年人家庭等,，引導(dǎo)社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù),，提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質(zhì),。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的難度,，保留線下服務(wù)途徑,，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息,、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集,、互認(rèn)和開放共享。
三,、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),。地方各級(jí)黨委和政府要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。中央各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工,，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排,。養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題,。
（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)和監(jiān)管,。省級(jí)政府要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)支持政策,，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查,。民政部要會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門，建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制,，把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合績效評(píng)估,。各地要強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全,，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任,。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)支撐作用，開展服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證,。
（三）營造良好社會(huì)氛圍,。各地區(qū)各有關(guān)部門要主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息,。要凝聚社會(huì)共識(shí),，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。
附件：國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單
